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因势利导 多轮驱动全力增强村集体经济发展活力——突泉县发展壮大村级集体经济纪实

来源:科室 作者:基层财政科 发布时间:2017年10月11日

  突泉县位于兴安盟中南部,是自治区重点扶持革命老区、国家集中连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县。全县总面积4889.5平方公里,耕地面积266万亩,辖6镇3乡、188个行政村。总人口31.5万人。截至2016年末,有集体经济收入的行政村186个,其中,收入在5万元以上的88个,占比46.8%。

  一、主要做法

  年初以来,突泉县委、政府立足自治区发展壮大村集体经济试点县,围绕盟委集体经济“清零递增”工作目标,多次召开常委会议,专题研究和部署发展村集体经济工作,结合产业发展、脱贫攻坚等重点工作,强力推动村集体经济长足发展。

  一是理清发展思路,强化责任推动。成立发展壮大集体经济领导小组,制定《突泉县2017-2020年发展壮大村级集体经济规划》、《突泉要发展壮大村集体经济管理制度》和《突泉要扶持发展村集体经济若干意见》,进一步明确县、乡、村三级责任主体职能职责。建立发展村集体经济工作目标责任制, 把村集体经济发展情况作为乡村两级党组织书记抓基层党建工作述职的主要内容,作为乡镇领导班子绩效考核的重要内容, 作为村党组织分类定级的重要依据,全力构建集体经济整体推进的工作局面。

  二是做好资金保障,强化项目驱动。2017年,全县安排发展村集体经济专项资金1000万元,争取区盟资金1300万元,着力解决村集体经济发展资金短缺问题。下发《关于进一步做好发展壮大村集体经济工作的通知》,及时把财政“一事一议”、农田水利、林业生产等允许用于发展壮大村集体经济的项目落实到村集体。建立村集体经济项目定期报告制度, 接照建成、在建和筹建三个类别,逐一对纳入集体经济项目库管理的重点项目进行核查,规范村集体经济项目经营行为。并要求各乡镇认真梳理和选准发展模式,积极寻找新的增收项目,加快培育新的经济增长点。截至目前,各乡镇共上报项目24个,已获得审批11个。

  三是搭建发展平台,强化服务促动。筹划建设全县村集体经济发展与管理平台,全面盘点村集体现有资产, 将村集体机动地、荒山、草场等不动产纳入平台系统,进行统筹管理。并依托现有资产,围绕全域旅游、产业结构调整、村级社会事业服务与管理、脱贫攻坚等四个方面,采取“政府投入参股+吸引社会资本放大+节约积累金飞地入股方式”,投入到城市建设项目和国投公司各重点项目当中,借势发展壮大村集体经济。

  四是创新发展模式,强化示范带动。积极探索“飞地入股分红”“芦花鸡兜底产业增收”等多元化发展途径,不断发展壮大村级集体经济,努力形成了强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。如“飞地入股分红”模式,杜胜村、幸福村联合争取100万元财政扶持村集体经济发展项目资金,入股红光村万头肉驴养殖基地, 依靠出租养殖圈合,每年可收取租金10万元。同时,注重选树不同基础、不同类型、不同模式的村,集中投放人力、财力、物力,加大培育力度,总结提炼经验,推动形成一批集体经济示范村和明星村,以点带面,整体推进。目前,全县已经成功打造27个发展壮大集体经济示范村,涌现出突泉镇新生村、水泉镇合发村等一批集体经济明星村。

  二、取得成效

  近年来,突泉县县在村集体经济发展上不断创新工作思路,优化发展机制,村级集体经济发展取得了一定的成效。

  一是农村社会发展更具活力。随着全县村集体经济的发展壮大,农村集体资产所有权、农户土地承包经营权以及农民财产的保护制度不断完善,进一步提升了农业现代化水平和农民生活水平,全面激活了农村发展的内在动力。截至目前,全县最后2个“空壳村”已经顺利摘帽,村级组织实现了“无钱办事”到“有钱办事”的转变,基层党组织的服务能力得到增强。

  二是村集体经济贡献更加明显。在发展壮大村级集体经济的同时,高度重视村级集体经济的管理和使用,采取“各级财政支持一点、包扶单位帮一点、集体经济出一点”的方式,大力实施村级活动场所达标工程,真正做到了发展成果惠及于民。同时,村级集体经济实力的增强,对于化解村级债务、兴办公益事业、促进农民增收均起到了显著作用。

  三是农村扶贫攻坚更有保障。充分发挥村集体经济发展的示范效应,着力为带领贫困群众脱贫致富找路子、开方子,使村集体经济发展工作与精准扶贫工作同频共振、同步推进,为全县全面脱贫打下了坚实基础。同时,村民医疗保险和养老保险部分由村集体经济承担,让村民在发展成果上享有更多的获得感。

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